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本招標(biāo)項(xiàng)目夷陵區(qū)長江大保護(hù)PPP項(xiàng)目取土鉆機(jī)（以下簡稱“本PPP項(xiàng)目”）由宜昌市夷陵區(qū)發(fā)展和改革局以夷發(fā)改交通【2019】111號文、夷發(fā)改交通【2019】112號文、夷發(fā)改交通【2019】122號文、夷發(fā)改交通【2019】126號文批準(zhǔn)建設(shè)，宜昌市夷陵區(qū)人民政府已批準(zhǔn)以政府與社會資本合作（PPP）模式實(shí)施該項(xiàng)目，并由宜昌市夷陵區(qū)人民政府授權(quán)宜昌市夷陵區(qū)住房與城鄉(xiāng)建設(shè)局作為實(shí)施機(jī)構(gòu)。招標(biāo)人為宜昌市夷陵區(qū)住房與城鄉(xiāng)建設(shè)局，項(xiàng)目已具備PPP招標(biāo)條件，現(xiàn)進(jìn)行公開招標(biāo)，特邀請有意向的潛在申請人（以下簡稱“申請人”）提出資格預(yù)審申請。

二、項(xiàng)目概況與招標(biāo)范圍

（一）建設(shè)地點(diǎn)與項(xiàng)目概況

本PPP項(xiàng)目包括存量和新建兩類，共六大項(xiàng)目，分別是：

1．城鄉(xiāng)市政設(shè)施存量項(xiàng)目

（1）城區(qū)存量污水垃圾工程

包括城鄉(xiāng)污水處理廠4座（城區(qū)、丁家壩、開發(fā)區(qū)及鴉鵲嶺）及管網(wǎng)，日處理污水6.8萬噸。

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)存量污水垃圾工程

包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠7座（樟、霧、黃、鄧、下、分、三）及配套管網(wǎng)，日處理污水0.745萬噸；垃圾填埋場6座，日處理垃圾440噸。

2．新建項(xiàng)目

（3）小溪塔雨污管網(wǎng)智能化改造項(xiàng)目

主要建設(shè)內(nèi)容包括：

①城區(qū)雨污水系統(tǒng)改造及附屬工程

主要包括：丁家壩污水處理廠廠網(wǎng)改造工程，城區(qū)污水處理廠廠網(wǎng)改造工程，城區(qū)污水智慧調(diào)度試點(diǎn)工程，明珠路片區(qū)雨污管網(wǎng)改造工程，城區(qū)防澇點(diǎn)治理工程，平云三路雨污管網(wǎng)及附屬工程。

②郭家灣污水處理工程

a）在郭家灣水岸綜合體片區(qū)新建污水處理廠1座，近期1萬t/d，遠(yuǎn)期3.0萬t/d，處理發(fā)展大道及東方大道片區(qū)污水，緩解城區(qū)污水處理廠負(fù)荷；

b）新建進(jìn)場道路（晨光路鄢家河段）1.76千米，雨污管網(wǎng)7千米；

c）改造鄢南路0.64千米、新建雨污管網(wǎng)2.5千米；

③蝦子溝污水處理廠

結(jié)合三峽游輪中心新建蝦子溝污水處理廠1座1.0萬t/d，處理蝦子溝片區(qū)污水，緩解城區(qū)污水處理廠壓力。

④發(fā)展大道片區(qū)生態(tài)治理工程

包括主線發(fā)展大道、梅子埡庫周環(huán)境整治等2個(gè)子項(xiàng)。新建雨污管網(wǎng)30千米，恢復(fù)路基路面5.78千米，新建天橋2座（梅子埡路、東湖路），整治庫周岸線（征遷房屋51棟），新建步游道，配套智能交通，完善市政設(shè)施。

（4）柏臨河流域綜合治理工程

包括生態(tài)補(bǔ)水工程（柏家坪水庫、宋家嘴渡槽取水工程）2個(gè)、龍泉污水處理工程1個(gè)（近期設(shè)計(jì)規(guī)模1.5萬噸/日、管網(wǎng)7.8千米、生態(tài)廊道3.5千米、人工濕地1處3萬平方米）、河道治理1個(gè)（疏浚河道、攔河壩整治）、面源污染治理1個(gè)（禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖廠拆除等），智慧水務(wù)1個(gè)。

（5）樂天溪流域綜合治理工程

疏浚河道5千米、岸線整治30千米、改造沿河雙車道四級公路43千米、新建改造沿河污水管網(wǎng)10千米，美化亮化20處等。

（6）鄉(xiāng)集鎮(zhèn)污水垃圾處理工程

主要建設(shè)內(nèi)容包括：三環(huán)灣垃圾填埋場封場工程，場區(qū)封場及生態(tài)修復(fù)等；鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)生態(tài)治理工程、全區(qū)10鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)支管網(wǎng)接戶污水管網(wǎng)及附屬工程。（鄧、太、三、樂、下、樟、霧、分、黃、鴉）；鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾汽化示范項(xiàng)目、在壩區(qū)及西北山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選取距離垃圾填埋場和中轉(zhuǎn)站距離較遠(yuǎn)、人群較稀少的農(nóng)村，修建鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾汽化站3座，每座日處理垃圾10噸。

（二）PPP項(xiàng)目投資規(guī)模

本項(xiàng)目涉及總資產(chǎn)約為25.78億元，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)存量污水垃圾工程資產(chǎn)委托經(jīng)營50000萬元，納入PPP項(xiàng)目靜態(tài)投資為201168.07萬元，項(xiàng)目靜態(tài)投資包括兩部分，一部分為城區(qū)存量污水垃圾工程項(xiàng)目經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)款50031.90萬元（根據(jù)湖北大地資產(chǎn)評估有限公司出具的資產(chǎn)評估報(bào)告（鄂大地評報(bào)字[2019]第045號）及（鄂大地評報(bào)字[2019]第046號）），一部分為新建項(xiàng)目建設(shè)投資151136.17萬元（取可研批復(fù)靜態(tài)投資）；實(shí)施方案修正后的建設(shè)期利息為6639.31萬元；PPP總投資合計(jì)207807.38萬元。

（三）運(yùn)作模式

1．本項(xiàng)目新建項(xiàng)目擬通過政府授予特許經(jīng)營權(quán)，采取“BOT”運(yùn)作模式推進(jìn)，其中在建設(shè)階段、在符合條件的前提下，按照合同約定對工程建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購、施工、試運(yùn)行等實(shí)行全過程或若干階段總承包；存量部分城區(qū)存量污水工程擬采取“TOT”運(yùn)作模式推進(jìn)；存量部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存量污水垃圾工程擬采取“OM”運(yùn)作模式推進(jìn)。

2．本項(xiàng)目設(shè)立項(xiàng)目公司（SPV公司），由政府出資代表與中標(biāo)社會資本共同成立項(xiàng)目公司，負(fù)責(zé)本項(xiàng)目的投資、建設(shè)、運(yùn)營、移交。本項(xiàng)目資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸政府所有，SPV公司享有合作期內(nèi)的經(jīng)營收益權(quán)。合作期結(jié)束后，本項(xiàng)目資產(chǎn)、經(jīng)營權(quán)、人員、文檔和知識產(chǎn)權(quán)等由SPV公司無償移交給政府指定單位。

（四）投融資結(jié)構(gòu)

本項(xiàng)目總投資為207807.38萬元，其中建設(shè)投資（靜態(tài)投資）為201168.07萬元（含存量資產(chǎn)50031.90萬元），建設(shè)期利息為6639.31萬元。

項(xiàng)目資金來源包括項(xiàng)目資本金和項(xiàng)目融資。

1．項(xiàng)目資本金

本PPP項(xiàng)目的項(xiàng)目資本金為41568.15萬元取土鉆機(jī)，約占項(xiàng)目投資比例為20.0%，項(xiàng)目資本金由政府出資代表與社會資本方按照5%：95%比例出資。

2．項(xiàng)目融資

除項(xiàng)目資本金外，其余資金由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)融資。項(xiàng)目公司需按項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營資金需求進(jìn)度進(jìn)行融資。項(xiàng)目公司可以在本項(xiàng)目合作期內(nèi)，以本項(xiàng)目的收益權(quán)向金融機(jī)構(gòu)質(zhì)押融資。項(xiàng)目公司融資不足或不及時(shí)的，社會資本有義務(wù)通過股東借款或其他方式補(bǔ)足融資，政府方不承擔(dān)項(xiàng)目任何融資義務(wù)。

3．政策資金

無論在本項(xiàng)目的何種階段，以宜昌市夷陵區(qū)人民政府或其指定機(jī)構(gòu)的名義申請的與本項(xiàng)目相關(guān)的政策性資金，包括但不限于基金、獎(jiǎng)勵(lì)、貼息、政策性貸款、扶持性資金等，到賬后所有權(quán)歸屬宜昌市夷陵區(qū)人民政府。宜昌市夷陵區(qū)人民政府可用于支付給項(xiàng)目公司用以抵扣本項(xiàng)目政府方應(yīng)支付的可行性缺口補(bǔ)助或作為政府方出資額度內(nèi)的項(xiàng)目資本金或抵扣本項(xiàng)目投資。社會資本和項(xiàng)目公司有義務(wù)配合宜昌市夷陵區(qū)人民政府或其指定機(jī)構(gòu)辦理上述政策性資金的相關(guān)手續(xù)。

（五）回報(bào)機(jī)制

項(xiàng)目合作期內(nèi)有一定的使用者付費(fèi)機(jī)制（居民繳納的污水處理服務(wù)費(fèi)、工業(yè)污水處理費(fèi)），考慮到實(shí)際操作中實(shí)行污水處理費(fèi)的財(cái)政收支分線模式，由區(qū)政府指定的機(jī)構(gòu)統(tǒng)一向排污單位、居民等收取污水處理費(fèi)（使用者付費(fèi)），并將該收益納入到區(qū)財(cái)政收入，轉(zhuǎn)化為財(cái)政支出連同“可行性缺口補(bǔ)助”一并支付給項(xiàng)目公司，以覆蓋項(xiàng)目公司的建設(shè)運(yùn)營成本及合理回報(bào)，其表現(xiàn)形式為政府付費(fèi)。

根據(jù)《政府和社會資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引》（財(cái)金〔2015〕21 號）第十六條關(guān)于“運(yùn)營補(bǔ)貼支出應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)成本、運(yùn)營成本及利潤水平合理確定，并按照不同付費(fèi)模式分別測算”的規(guī)定，同時(shí)基于本項(xiàng)目有一定的使用者付費(fèi)機(jī)制（居民繳納的污水處理服務(wù)費(fèi)、工業(yè)污水處理費(fèi)），但使用者付費(fèi)不足以滿足項(xiàng)目公司成本回收和合理回報(bào)；按照《財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)政府和社會資本合作規(guī)范發(fā)展的實(shí)施意見》（財(cái)金〔2019〕10號）文件要求，“財(cái)政支出責(zé)任占比超過5%的地區(qū)，不得新上政府付費(fèi)項(xiàng)目。按照“實(shí)質(zhì)重于形式”原則，污水、垃圾處理等依照收支兩條線管理、表現(xiàn)為政府付費(fèi)形式的PPP項(xiàng)目除外”，因此本項(xiàng)目適用的回報(bào)機(jī)制為表現(xiàn)為“政府付費(fèi)”、實(shí)質(zhì)為“可行性缺口補(bǔ)助”。政府支付的服務(wù)費(fèi)全部納入跨年度的財(cái)政預(yù)算，并提請市人大審議通過。

項(xiàng)目運(yùn)營維護(hù)期限內(nèi)，實(shí)施機(jī)構(gòu)會同有關(guān)部門，根據(jù)合同約定，監(jiān)督社會資本或項(xiàng)目公司履行合同義務(wù)，定期檢測項(xiàng)目產(chǎn)出技術(shù)指標(biāo)，督促項(xiàng)目公司編制季報(bào)、年報(bào)，并報(bào)財(cái)政部門（政府和社會資本合作中心）備案，定期（半年一次或一年一次）向項(xiàng)目公司付費(fèi)，付費(fèi)時(shí)點(diǎn)由雙方在合同中商定。

（六）項(xiàng)目合作期

本項(xiàng)目整體建設(shè)期為27個(gè)月（各子項(xiàng)起始/結(jié)束時(shí)間不同，建設(shè)期為1-2年不等），各新建子項(xiàng)運(yùn)營期按項(xiàng)目不同分別為23年、24年，轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營-移交（TOT模式）項(xiàng)目的運(yùn)營期為25年，委托運(yùn)營（OM模式）項(xiàng)目的運(yùn)營期為10年。具體詳見資格預(yù)審文件。

（七）招標(biāo)范圍

本項(xiàng)目的投融資、建設(shè)、運(yùn)營維護(hù)及移交等全部工作內(nèi)容以及SPV公司應(yīng)承擔(dān)的所有風(fēng)險(xiǎn)。具體詳見資格預(yù)審文件。

三、申請人資格要求

申請人應(yīng)具備下列要求：

（一）營業(yè)執(zhí)照：在中國境內(nèi)依法注冊的企業(yè)法人，且合法存續(xù)，具有有效的營業(yè)執(zhí)照，沒有處于被吊銷營業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉或者被撤銷等不良狀態(tài)。

（二）資質(zhì)條件：申請人應(yīng)具備建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的市政公用工程施工總承包一級及以上資質(zhì)、水利水電工程施工總承包一級及以上資質(zhì)、公路工程施工總承包一級及以上資質(zhì)。且須具備有效的安全生產(chǎn)許可證。

（三）財(cái)務(wù)狀況：申請人應(yīng)具有良好的財(cái)務(wù)狀況，具有獨(dú)立健全的財(cái)務(wù)管理、會計(jì)核算和資產(chǎn)管理制度，沒有處于財(cái)產(chǎn)被接管、凍結(jié)、破產(chǎn)或其他不良狀態(tài)、無重大不良資產(chǎn)或不良投資項(xiàng)目。；

（四）投融資能力：申請人的融資能力不低于16.62億元人民幣。

（五）業(yè)績要求：

1．申請人近5年（近5年是指從申請截止日往前推算的5年，例如申請截止日為2019年2月1日，則近5年是指2014年2月1日至2019年1月31日。以正式合同簽署之日為準(zhǔn)）在中國大陸地區(qū)至少有1個(gè)日處理污水量不低于1.5萬噸/天的污水處理廠和1個(gè)城市主干道或城市快速路建設(shè)案例的業(yè)績；

2．申請人近5年（近5年是指從申請截止日往前推算的5年，例如申請截止日為2019年2月1日，則近5年是指2014年2月1日至2019年1月31日。以正式合同簽署之日為準(zhǔn)）在中國大陸地區(qū)累計(jì)修建長度不少于40公里的公路（道路等級不低于四級）工程建設(shè)案例的業(yè)績。

（六）信譽(yù)要求：

在投標(biāo)截止時(shí)間當(dāng)天，通過查詢“信用中國”網(wǎng)站()、“中國政府采購網(wǎng)”網(wǎng)站（）,未被列入失信被執(zhí)行人、政府采購嚴(yán)重違法失信行為信息記錄等內(nèi)容。

（七）本次資格預(yù)審接受聯(lián)合體申請。聯(lián)合體申請的，應(yīng)滿足下列要求：

1．以聯(lián)合體方式參加資格審查的，應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)本項(xiàng)目的能力，并應(yīng)在聯(lián)合體協(xié)議中明確牽頭人并約定投融資、建設(shè)、運(yùn)營、移交等責(zé)權(quán)主體。

2.資格預(yù)審后，聯(lián)合體或聯(lián)合體各方不得發(fā)生變化，聯(lián)合體各方須嚴(yán)格按照聯(lián)合體協(xié)議落實(shí)相關(guān)責(zé)任和義務(wù)。

3.由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，依據(jù)聯(lián)合體專業(yè)分工按照資質(zhì)等級較低的單位確定聯(lián)合體資質(zhì)等級。

4．聯(lián)合體成員不得超過5家。

5．聯(lián)合體須在資格預(yù)審申請文件中提交聯(lián)合體協(xié)議原件。

注：若為聯(lián)合體申請，申請人資質(zhì)中第（一）、（三）、（六）子項(xiàng)的要求，聯(lián)合體各方成員均須滿足；第（二）、（五）子項(xiàng)的要求，由聯(lián)合體中承擔(dān)施工任務(wù)的成員共同滿足；第（四）子項(xiàng)的要求，由聯(lián)合體中承擔(dān)項(xiàng)目投融資任務(wù)的成員提供，各成員的融資額度可累計(jì)。

四、資格預(yù)審方法

本次資格預(yù)審采用合格制。

五、資格預(yù)審文件的獲取

（一）發(fā)放時(shí)間：從2019年10月22日9時(shí)00分至2019年11月1日18時(shí)00分止。

（二）下載方法：本項(xiàng)目實(shí)行網(wǎng)上下載資格預(yù)審文件。申請人須注冊成為宜昌公共資源電子交易平臺網(wǎng)員后，方可登錄至網(wǎng)員專區(qū)下載資格預(yù)審文件及相關(guān)資料，申請人未按規(guī)定在網(wǎng)上下載資格預(yù)審文件的，其申請將被拒絕。（《宜昌公共資源交易信息網(wǎng)上交易系統(tǒng)投標(biāo)企業(yè)操作指南》（網(wǎng)址：http://ggzyjy.yichang.gov.cn/TPFront/））

六、資格預(yù)審申請文件的遞交

（一）申請文件遞交截止時(shí)間：2019年11月12日9時(shí)00分。

（二）申請文件遞交方式：

申請人在資格預(yù)審申請截止時(shí)間前，按照資格預(yù)審文件要求密封后，遞交至宜昌市夷陵區(qū)發(fā)展大道111號夷陵國際四樓423開標(biāo)室。逾期送達(dá)申請文件的或者未送達(dá)指定地點(diǎn)的，或者未按照資格預(yù)審文件要求密封的，招標(biāo)機(jī)構(gòu)將拒收取土鉆機(jī)。