摘要 : 近日,四川省人民檢察院、四川省公安廳、四川省自然資源廳聯(lián)合發(fā)布4起非法占用農(nóng)用地典型案例,旨在促進(jìn)全省執(zhí)法、司法部門(mén)協(xié)同履職,共同推進(jìn)耕地、林地保護(hù)工作走深走實(shí),引導(dǎo)全社會(huì)共守糧食安全、共護(hù)綠水青山。
一是簡(jiǎn)陽(yáng)市四川某生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司非法占用農(nóng)用地。自2019年6月起,四川某生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用簡(jiǎn)陽(yáng)市石鐘鎮(zhèn)某社區(qū)集體土地堆放建筑渣土。經(jīng)鑒定,該案涉及地塊范圍內(nèi)21.93畝耕地被破壞。簡(jiǎn)陽(yáng)市規(guī)劃和自然資源局作出行政處罰并將案件移送簡(jiǎn)陽(yáng)市公安局。簡(jiǎn)陽(yáng)市公安局對(duì)本案立案?jìng)刹椴⑸陶?qǐng)簡(jiǎn)陽(yáng)市人民檢察院提前介入,會(huì)商確定偵查取證方向。該案件經(jīng)公安機(jī)關(guān)偵查終結(jié)后移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴。2021年7月,檢察機(jī)關(guān)以非法占用農(nóng)用地罪對(duì)該公司法定代表人陳某提起公訴;2022年1月,提起附帶民事公益訴訟。2022年2月,簡(jiǎn)陽(yáng)市人民法院合并審理判決該公司法定代表人陳某犯非法占用農(nóng)用地罪,判處有期徒刑1年8個(gè)月,并處罰金人民幣20萬(wàn)元;追繳陳某違法所得17萬(wàn)元;責(zé)令陳某在簡(jiǎn)陽(yáng)市級(jí)媒體上公開(kāi)賠禮道歉;支付生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)方案評(píng)估鑒定費(fèi)用29萬(wàn)元,限期按照生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)方案進(jìn)行修復(fù),并承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)方案修復(fù)效果評(píng)估、驗(yàn)收、檢測(cè)等費(fèi)用。
二是宜賓市長(zhǎng)寧縣杭某、陳某等人非法占用農(nóng)用地案。2022年6月,宜賓市長(zhǎng)寧縣紀(jì)委監(jiān)委在調(diào)查一起職務(wù)犯罪過(guò)程中,發(fā)現(xiàn)杭某、陳某等人涉嫌破壞耕地的違法線索,并移交宜賓市自然資源和規(guī)劃局調(diào)查處理。經(jīng)宜賓市自然資源和規(guī)劃局查明:2018年底至2021年4月期間,杭某、陳某等人未經(jīng)批準(zhǔn)擅自在長(zhǎng)寧縣長(zhǎng)寧鎮(zhèn)某村集體土地上堆放棄土和建筑廢渣,造成農(nóng)用地毀壞。經(jīng)鑒定:杭某、陳某等人非法占用土地16.23畝,其中耕地8.85畝(全部為永久基本農(nóng)田),致使該地塊耕作層嚴(yán)重破壞,土地種植功能喪失,不能繼續(xù)耕種,達(dá)到種植條件“嚴(yán)重毀壞”程度,宜賓市自然資源和規(guī)劃局立即將該犯罪線索移送公安機(jī)關(guān)偵查。該案經(jīng)公安機(jī)關(guān)偵查終結(jié)移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴,檢察機(jī)關(guān)多次釋法說(shuō)理,促使杭某、陳某認(rèn)罪認(rèn)罰,以非法占用農(nóng)用地罪對(duì)杭某、陳某提起公訴。2023年7月,宜賓市長(zhǎng)寧縣人民法院判決杭某、陳某犯非法占用農(nóng)用地罪,分別判處有期徒刑10個(gè)月,緩刑1年,并處罰金5000元。檢察機(jī)關(guān)審查后認(rèn)為該案涉及公益訴訟,經(jīng)調(diào)查并邀請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)制定生態(tài)修復(fù)方案后,于2024年4月向宜賓市中級(jí)人民法院提起單獨(dú)民事公益訴訟。2024年6月,宜賓市中級(jí)人民法院經(jīng)審理后當(dāng)庭宣判,支持檢察機(jī)關(guān)全部訴求,杭某、陳某自愿對(duì)被破壞的農(nóng)用地進(jìn)行修復(fù)。
三是眉山市仁壽縣曾某非法占用農(nóng)用地案。2023年5月,眉山市仁壽縣公安局接到仁壽縣規(guī)劃和自然資源局移交線索,立案?jìng)刹樵撤欠ㄕ加棉r(nóng)用地案。經(jīng)查:2017年10月至2023年5月期間,犯罪嫌疑人曾某未經(jīng)批準(zhǔn),擅自在其承包的富加鎮(zhèn)某村土地內(nèi)采挖改造魚(yú)塘用于養(yǎng)殖魚(yú)、蝦,造成耕地毀壞。經(jīng)鑒定:曾某行為造成17.94畝永久基本農(nóng)田種植條件嚴(yán)重毀壞。2023年7月,公安機(jī)關(guān)偵查終結(jié)并移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴。檢察機(jī)關(guān)積極踐行“恢復(fù)性司法”理念,推進(jìn)刑事打擊和公益修復(fù)有效銜接,督促對(duì)毀損耕地進(jìn)行恢復(fù),目前受損耕地已完成復(fù)耕復(fù)種。2023年10月,仁壽縣人民檢察院以非法占用農(nóng)用地罪對(duì)曾某提起公訴。2023年11月,眉山市中級(jí)人民法院決定提級(jí)管轄,2024年2月,一審判決曾某犯非法占用農(nóng)用地罪,判處有期徒刑1年,緩刑1年,并處罰金2000元。其間,眉山市檢察院以個(gè)案辦理為引領(lǐng),通過(guò)制發(fā)檢察建議,與土地行政主管部門(mén)協(xié)同發(fā)力,開(kāi)展違法用地“大排查、大清理、大整治”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),積極推動(dòng)耕地保護(hù)末端治理。
四是液壓直推鉆機(jī)涼山州寧南縣劉某非法占用農(nóng)用地案。2023年3月,涼山州寧南縣公安局接寧南縣林業(yè)和草原局移送劉某涉嫌非法占用農(nóng)用地線索。經(jīng)查:2017年至2023年期間,劉某租用取得寧南縣寧遠(yuǎn)鎮(zhèn)某村30余戶村民的土地使用權(quán)后,在未辦理用地手續(xù)的情況下,在農(nóng)用地上堆放棄土、砂石和修建砂石加工廠,導(dǎo)致農(nóng)用地種植條件毀壞。2023年7月,公安機(jī)關(guān)將該案移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴。寧南縣人民檢察院審查起訴階段,進(jìn)一步確認(rèn)了鑒定意見(jiàn)書(shū)中的2號(hào)、4號(hào)案涉農(nóng)用地塊,共計(jì)27.94畝園地、10.41畝公益林林地種植條件嚴(yán)重毀壞。案件提起公訴前,檢察機(jī)關(guān)督促劉某賠償了寧南縣寧遠(yuǎn)鎮(zhèn)某村實(shí)施植被恢復(fù)作業(yè)費(fèi)用2.1萬(wàn)元,同時(shí)督促劉某按照寧南縣林業(yè)和草原局的意見(jiàn)繼續(xù)對(duì)破壞的農(nóng)用地進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。2023年8月,寧南縣人民檢察院以非法占用農(nóng)用地罪對(duì)劉某提起公訴。2023年9月,寧南縣人民法院判決劉某犯非法占用農(nóng)用地罪,判處有期徒刑2年6個(gè)月,緩刑4年,并處罰金3萬(wàn)元。
據(jù)了解,自2022年以來(lái),四川廳會(huì)同省公安廳出臺(tái)《四川省土地、礦產(chǎn)資源領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的辦法》,與省檢察院聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)自然資源執(zhí)法與檢察監(jiān)督銜接工作的實(shí)施意見(jiàn)》,全面落實(shí)自然資源行政執(zhí)法與刑事司法銜接,與人民檢察院建立常態(tài)化會(huì)商溝通、信息共享和案情通報(bào)等工作機(jī)制,辦理了一批非法占用農(nóng)用地案,建立健全“長(zhǎng)牙齒”的硬措施,守牢耕地液壓直推鉆機(jī)保護(hù)紅線。
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