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6月28日，中國(guó)工業(yè)節(jié)能與清潔生產(chǎn)協(xié)會(huì)綠色工廠專業(yè)委員會(huì)與中國(guó)化學(xué)制藥工業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合舉辦了“綠色制藥沙龍”，本次沙龍上中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院土壤與固廢研究所副所長(zhǎng)谷慶寶對(duì)我國(guó)土壤環(huán)境管理政策法規(guī)進(jìn)行了梳理和介紹。谷慶寶的研究領(lǐng)域涵蓋土壤污染的調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、土壤中污染物擴(kuò)散預(yù)測(cè)與歸宿、土壤修復(fù)技術(shù)的研發(fā)、修復(fù)技術(shù)的可行性研究、修復(fù)工程的設(shè)計(jì)、修復(fù)工程的監(jiān)理與效果評(píng)估等。直推式鉆機(jī)，取土鉆機(jī)，環(huán)評(píng)采樣，環(huán)評(píng)取土，土壤污染采樣

我國(guó)土壤環(huán)境管理現(xiàn)狀

谷慶寶首先向與會(huì)嘉賓介紹了我國(guó)土壤環(huán)境污染的現(xiàn)狀，根據(jù)目前對(duì)外公布的《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》來(lái)看，我國(guó)無(wú)論是建設(shè)用地還是農(nóng)業(yè)用地，都呈現(xiàn)“局部污染嚴(yán)重，總體態(tài)勢(shì)可控”的狀態(tài)。在土壤污染的濃度方面，工業(yè)企業(yè)用地的污染物濃度要大大高于農(nóng)用地的濃度，農(nóng)用地區(qū)域也主要集中在工礦企業(yè)周邊。目前我國(guó)新一輪的土壤污染狀況詳查還在實(shí)施過(guò)程中，詳查可進(jìn)一步明確污染地塊的邊界與范圍。

谷慶寶對(duì)目前我國(guó)的污染土壤分類進(jìn)行了介紹，并對(duì)各類污染土壤的特點(diǎn)進(jìn)行了對(duì)比。我國(guó)土壤主要污染分為三類，一類是關(guān)閉搬遷企業(yè)廠址土壤污染，特點(diǎn)是污染嚴(yán)重、集中、濃度高，目前以治理修復(fù)后再開(kāi)發(fā)利用為主；第二類是農(nóng)田耕地污染，主要是由于周邊工礦企業(yè)或農(nóng)業(yè)活動(dòng)導(dǎo)致污染，特點(diǎn)是污染面積大、深度淺、濃度低；第三類是石油和礦山開(kāi)采土壤污染，主這類土壤污染與一般的工業(yè)企業(yè)有區(qū)別，建議單獨(dú)實(shí)施管理，石油比較容易降解，石油污染土壤一般以治理修復(fù)為主，而礦山類污染由于污染深度大，背景值高等原因多以風(fēng)險(xiǎn)管控為主。并介紹到，關(guān)閉搬遷的制藥企業(yè)屬于第一類“關(guān)閉搬遷企業(yè)廠址土壤污染”，制藥企業(yè)土壤中的主要污染物為有機(jī)污染物。

接下來(lái)，谷慶寶簡(jiǎn)單介紹了我國(guó)土壤管理政策法規(guī)的起源與現(xiàn)狀：2004年宋家莊地鐵站在建設(shè)發(fā)現(xiàn)土壤污染影響人體健康，使我國(guó)開(kāi)始認(rèn)識(shí)到搬遷后工業(yè)用地土壤對(duì)人體的嚴(yán)重影響，同年原國(guó)家環(huán)保總局發(fā)布了第一個(gè)土壤污染防治的相關(guān)文件《關(guān)于切實(shí)做好企業(yè)搬遷過(guò)程中環(huán)境污染防治工作的通知》（環(huán)辦（2004）47號(hào)）。此外，為保證上海世界博覽會(huì)各國(guó)場(chǎng)館的建設(shè)用地符合我國(guó)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，促使我國(guó)出臺(tái)了第一個(gè)建設(shè)用地相關(guān)的土壤標(biāo)準(zhǔn)《展覽會(huì)用地土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)(暫行) 》（HJ350-2017），目前該標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)被替代。之后隨著國(guó)家對(duì)土壤污染防治工作重視程度的提高，我國(guó)相關(guān)的政策法規(guī)也不斷在完善。目前我國(guó)土壤污染防治法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系的核心通常指“一條一法兩標(biāo)三部令”以及一系列的技術(shù)指南：

我國(guó)各地方政府也依據(jù)國(guó)家這些政策法規(guī)出臺(tái)了地方上的相應(yīng)政策，目前，幾乎全國(guó)各省區(qū)市如出臺(tái)了土壤污染管理相關(guān)的法規(guī)文件。

土壤環(huán)境管理相關(guān)辦法解讀

簡(jiǎn)單介紹完政策之后，谷慶寶針對(duì)與制藥行業(yè)相關(guān)的兩個(gè)土壤環(huán)境管理辦法向與會(huì)嘉賓作了解讀。第一個(gè)是《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法》，該辦法主要是針對(duì)搬遷后再開(kāi)發(fā)利用的工業(yè)企業(yè)地塊進(jìn)行修復(fù)治理而制定的管理辦法。第二個(gè)是《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法》，主要是針對(duì)正在生產(chǎn)運(yùn)行中的企業(yè)避免土壤和地下水污染而制定的管理辦法。直推式鉆機(jī)，取土鉆機(jī)，環(huán)評(píng)采樣，環(huán)評(píng)取土，土壤污染采樣

《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法》包括六個(gè)方面內(nèi)容：總則、各方責(zé)任、調(diào)查評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理修復(fù)和監(jiān)督管理，最核心的內(nèi)容是三四五章節(jié)，這三個(gè)章節(jié)的內(nèi)容保保障地塊能夠得到安全利用。

總則主要規(guī)定了地塊的定義、標(biāo)準(zhǔn)適用范圍以及建立污染地塊土壤環(huán)境信息管理系統(tǒng)等；各方責(zé)任規(guī)定了地塊在調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、修復(fù)等整個(gè)過(guò)程中，哪些單位是責(zé)任者；調(diào)查評(píng)估主要是提出建立地塊名錄，如何開(kāi)展初步調(diào)查、詳細(xì)調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；風(fēng)險(xiǎn)管控主要提出了風(fēng)險(xiǎn)管控的方案和要求；治理修復(fù)提出了編制治理修復(fù)技術(shù)方案、如何防止二次污染等；監(jiān)督管理提出了日常監(jiān)管制度、地塊上報(bào)制度，從業(yè)單位管理制度等。

我國(guó)污染地塊管理程序主要是：發(fā)現(xiàn)地塊以后開(kāi)展初步調(diào)查，若地塊不超標(biāo)則可開(kāi)發(fā)利用，若超標(biāo)則需進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查；詳細(xì)調(diào)查后，若超過(guò)管制值則要開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以后直接進(jìn)行修復(fù)管控；若不超過(guò)管制值則還需開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，主是是判斷地塊的風(fēng)險(xiǎn)是否可接受，如果可接受則可直接開(kāi)發(fā)，如果不可接受則也要進(jìn)行修復(fù)或風(fēng)險(xiǎn)管控，修復(fù)或風(fēng)險(xiǎn)管控達(dá)標(biāo)以后才能再進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用。整個(gè)管理過(guò)程中，有很多技術(shù)導(dǎo)則來(lái)支撐整個(gè)流程的工作。

《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法》主要是以預(yù)防為主的土壤環(huán)境管理辦法。分四個(gè)部分，第一個(gè)部分是總則，包括目的，適用范圍，管理職責(zé)等；第二部分是污染防控，這是該辦法的核心內(nèi)容；三、四兩章是監(jiān)督管理和附則?！豆さV用地土壤環(huán)境管理辦法》總結(jié)起來(lái)就是實(shí)施八項(xiàng)制度，在產(chǎn)企業(yè)只要將這八項(xiàng)制度都落實(shí)了，在產(chǎn)企業(yè)的地塊也就管理好了。這八項(xiàng)制度分別是：土壤和地下水環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查制度、設(shè)施防滲漏管理制度、有毒有害物質(zhì)地下儲(chǔ)罐備案制度、土壤和地下水污染隱患排查制度、企業(yè)自行監(jiān)測(cè)制度、土壤和地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)制度、企業(yè)拆除活動(dòng)污染防控制度、企業(yè)退出土壤和地下水修復(fù)制度。大多制度都有配套的技術(shù)指南來(lái)指導(dǎo)工作的實(shí)施，該管理辦法與污染場(chǎng)地土壤環(huán)境管理有較好的銜接，從整體上把一個(gè)企業(yè)從建廠到退出整個(gè)生命周期都納入管理了。

另外，谷慶寶還介紹了我國(guó)污染地塊治理修復(fù)的主要流程，并介紹了每一步驟的主要工作內(nèi)容及主管部門(mén)。

土壤法設(shè)定的相關(guān)法律責(zé)任

最后，谷慶寶向與會(huì)嘉賓介紹了土壤法中對(duì)各方設(shè)定的相關(guān)法律責(zé)任，土壤法中實(shí)行了雙重處罰的制度，即對(duì)違法行為不僅要對(duì)單位進(jìn)行處罰，還對(duì)責(zé)任人個(gè)人進(jìn)行處罰。首先，就是土壤污染責(zé)任人或者土地使用權(quán)人的法律責(zé)任，對(duì)不進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控或修復(fù)的污染責(zé)任人，以及不執(zhí)行工礦用地管理辦法“八項(xiàng)制度”的在產(chǎn)企業(yè)，都按照嚴(yán)懲重罰精神對(duì)其違法行為設(shè)定了法律責(zé)任；其次是實(shí)施調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以及修復(fù)活動(dòng)的從業(yè)單位的法律責(zé)任，對(duì)弄虛作假的從業(yè)單位要進(jìn)行罰款甚至禁止從事相關(guān)業(yè)務(wù)；最后是政府主管人員的法律責(zé)任，未按規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督管理的政府部門(mén)管理人員也會(huì)依法給予處分。直推式鉆機(jī)，取土鉆機(jī)，環(huán)評(píng)采樣，環(huán)評(píng)取土，土壤污染采樣