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國土整治一詞在國際上的普遍使用，開始于20世紀(jì)的20年代，德國和法國等歐洲國家是較早開展國土整治的國家?，F(xiàn)代意義上的國土整治納入學(xué)者視野可追溯到20世紀(jì)80年代。早期主要是吳傳鈞、陳傳康、陸大道、胡序威等一批地理學(xué)家對(duì)國土整治進(jìn)行了深入的探索。近40年來隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化工業(yè)化推進(jìn)和科學(xué)研究的不斷深入，國土整治的概念認(rèn)知有了很大的拓展和變化。近年來國土整治更加關(guān)注人地關(guān)系調(diào)整和山水林田湖草路村城全要素整治，但總體上還是將國土整治定位在合理開發(fā)利用國土資源、改進(jìn)生產(chǎn)力布局、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境等幾個(gè)方面。從國際視野和發(fā)展歷程看，國土整治是國土開發(fā)、整理、復(fù)墾、修復(fù)和防護(hù)的統(tǒng)稱，其概念可表達(dá)如下：為整體改善國土空間要素和系統(tǒng)防治國土空間退化以及為滿足新的功能需要，對(duì)國土進(jìn)行改造建設(shè)的活動(dòng)。這一概念包括以下3層含義：土壤鉆機(jī)

1）所謂整體改善國土空間要素，就是通過調(diào)整人地關(guān)系、優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、保障生態(tài)安全等措施，改善山水林田湖草路村城海全要素的國土空間結(jié)構(gòu)和功能。所謂系統(tǒng)滿足新的功能需要，就是滿足人類不斷增長的生產(chǎn)、生活和生態(tài)需要以及滿足人類生存幸福的需要，這是人類推進(jìn)國土整治的出發(fā)點(diǎn)和目的所在，也是解決“為什么”要做的問題。整體性和系統(tǒng)性是國土整治區(qū)別于農(nóng)田整治等一般性單項(xiàng)整治的重要特征。

2）國土整治的核心是改造建設(shè)。它需要按照自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化規(guī)律的要求，綜合運(yùn)用開發(fā)、整理、復(fù)墾、修復(fù)和防護(hù)等措施，包括工程和非工程措施，對(duì)國土空間進(jìn)行結(jié)構(gòu)優(yōu)化和改造建設(shè)，以提高國土空間的效率、品質(zhì)和整體功能。這是解決“如何做”以及達(dá)到“何種程度”的問題。

3）改造建設(shè)是一項(xiàng)工程活動(dòng)，其主要目標(biāo)和內(nèi)容是調(diào)整人地關(guān)系、改善國土空間品質(zhì)、提升國土空間效能和治理國土空間環(huán)境，建設(shè)山水林田湖草生命共同體，促進(jìn)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展，是人類尋求與地球共生的一種選擇。土壤鉆機(jī)

由于國土整治是一種概括性的概念，包括土地整治、礦山復(fù)墾、海岸帶整治、地質(zhì)災(zāi)害整治、江河整治、流域整治等不同類型，其中土地整治又包括農(nóng)地整治、村莊整治、城鎮(zhèn)工礦用地整治等，所以有關(guān)政策文件中就將這種包括多種類型的國土整治，稱為國土綜合整治。目前在政府的官方文件和不少研究文獻(xiàn)中多使用國土綜合整治的概念，認(rèn)為國土綜合整治就是采取綜合措施對(duì)某一空間范圍內(nèi)國土進(jìn)行開發(fā)、利用、整治、保護(hù)的全部活動(dòng)，是國土整治的升級(jí)版，其概念范圍大于國土整治。但從嚴(yán)謹(jǐn)?shù)睦碚撨壿嬁?，國土綜合整治應(yīng)該只是國土整治的一種類型，應(yīng)該包含在國土整治的范疇之下。例如，人們可以將國土整治區(qū)分為國土綜合整治和國土單項(xiàng)整治等類型。所謂綜合，英文經(jīng)常用“Compre-hensive”，表示總體、全面和廣泛的意思。土地利用總體規(guī)劃用的就是“Land Comprehensive Planning”，但不能認(rèn)為土地利用總體規(guī)劃是土地利用規(guī)劃的升級(jí)版，其概念范圍大于土地利用規(guī)劃。事實(shí)上它只是土地利用規(guī)劃中的一種類型，因?yàn)橥恋乩靡?guī)劃除了總體規(guī)劃，還包括專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃等。這是在辨識(shí)國土整治和國土綜合整治概念時(shí)需要注意的一個(gè)現(xiàn)象。

從另一個(gè)角度看，概念都是人類在認(rèn)識(shí)過程中，從感性認(rèn)識(shí)上升到理性認(rèn)識(shí)，把所感知的事物的共同本質(zhì)特點(diǎn)抽象出來，加以概括，是自我認(rèn)知意識(shí)的一種表達(dá)，是一種思維慣性。按照《GB/T 15237.1—2000 術(shù)語工作 詞匯 第1部分 理論與應(yīng)用》的觀點(diǎn)：“概念”無非是對(duì)特征的獨(dú)特組合而形成的知識(shí)單元。《德國工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)2342》將概念定義為一個(gè)“通過使用抽象化的方式從一群事物中提取出來的反映其共同特性的思維單位”。既然在中國官方語境下已經(jīng)把一般意義上包括多種類型的國土整治稱為國土綜合整治，例如2015年《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》（中發(fā)〔2015〕12號(hào)）中明確提出“編制實(shí)施全國國土規(guī)劃綱要，加快推進(jìn)國土綜合整治”，再例如2017年1月國務(wù)院印發(fā)的《全國國土規(guī)劃綱要（2016~2030年）》（國發(fā)〔2017〕3號(hào)）也使用了國土綜合整治的概念，就可以將這一概念作為一種“知識(shí)單元”或“思維單位”固化下來。使用這一概念的優(yōu)點(diǎn)是使人們更容易從形式上和直觀上重視國土整治的全域性、綜合性和系統(tǒng)性，同時(shí)也包括戰(zhàn)略性在內(nèi)。

1）所謂整體改善國土空間要素，就是通過調(diào)整人地關(guān)系、優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、保障生態(tài)安全等措施，改善山水林田湖草路村城海全要素的國土空間結(jié)構(gòu)和功能。所謂系統(tǒng)滿足新的功能需要，就是滿足人類不斷增長的生產(chǎn)、生活和生態(tài)需要以及滿足人類生存幸福的需要，這是人類推進(jìn)國土整治的出發(fā)點(diǎn)和目的所在，也是解決“為什么”要做的問題。整體性和系統(tǒng)性是國土整治區(qū)別于農(nóng)田整治等一般性單項(xiàng)整治的重要特征。

2）國土整治的核心是改造建設(shè)。它需要按照自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化規(guī)律的要求，綜合運(yùn)用開發(fā)、整理、復(fù)墾、修復(fù)和防護(hù)等措施，包括工程和非工程措施，對(duì)國土空間進(jìn)行結(jié)構(gòu)優(yōu)化和改造建設(shè)，以提高國土空間的效率、品質(zhì)和整體功能。這是解決“如何做”以及達(dá)到“何種程度”的問題。土壤鉆機(jī)

3）改造建設(shè)是一項(xiàng)工程活動(dòng)，其主要目標(biāo)和內(nèi)容是調(diào)整人地關(guān)系、改善國土空間品質(zhì)、提升國土空間效能和治理國土空間環(huán)境，建設(shè)山水林田湖草生命共同體，促進(jìn)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展，是人類尋求與地球共生的一種選擇。

由于國土整治是一種概括性的概念，包括土地整治、礦山復(fù)墾、海岸帶整治、地質(zhì)災(zāi)害整治、江河整治、流域整治等不同類型，其中土地整治又包括農(nóng)地整治、村莊整治、城鎮(zhèn)工礦用地整治等，所以有關(guān)政策文件中就將這種包括多種類型的國土整治，稱為國土綜合整治。目前在政府的官方文件和不少研究文獻(xiàn)中多使用國土綜合整治的概念，認(rèn)為國土綜合整治就是采取綜合措施對(duì)某一空間范圍內(nèi)國土進(jìn)行開發(fā)、利用、整治、保護(hù)的全部活動(dòng)，是國土整治的升級(jí)版，其概念范圍大于國土整治。但從嚴(yán)謹(jǐn)?shù)睦碚撨壿嬁?，國土綜合整治應(yīng)該只是國土整治的一種類型，應(yīng)該包含在國土整治的范疇之下。例如，人們可以將國土整治區(qū)分為國土綜合整治和國土單項(xiàng)整治等類型。所謂綜合，英文經(jīng)常用“Compre-hensive”，表示總體、全面和廣泛的意思。土地利用總體規(guī)劃用的就是“Land Comprehensive Planning”，但不能認(rèn)為土地利用總體規(guī)劃是土地利用規(guī)劃的升級(jí)版，其概念范圍大于土地利用規(guī)劃。事實(shí)上它只是土地利用規(guī)劃中的一種類型，因?yàn)橥恋乩靡?guī)劃除了總體規(guī)劃，還包括專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃等。這是在辨識(shí)國土整治和國土綜合整治概念時(shí)需要注意的一個(gè)現(xiàn)象。

從另一個(gè)角度看，概念都是人類在認(rèn)識(shí)過程中，從感性認(rèn)識(shí)上升到理性認(rèn)識(shí)，把所感知的事物的共同本質(zhì)特點(diǎn)抽象出來，加以概括，是自我認(rèn)知意識(shí)的一種表達(dá)，是一種思維慣性。按照《GB/T 15237.1—2000 術(shù)語工作 詞匯 第1部分 理論與應(yīng)用》的觀點(diǎn)：“概念”無非是對(duì)特征的獨(dú)特組合而形成的知識(shí)單元?！兜聡I(yè)標(biāo)準(zhǔn)2342》將概念定義為一個(gè)“通過使用抽象化的方式從一群事物中提取出來的反映其共同特性的思維單位”。既然在中國官方語境下已經(jīng)把一般意義上包括多種類型的國土整治稱為國土綜合整治，例如2015年《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》（中發(fā)〔2015〕12號(hào)）中明確提出“編制實(shí)施全國國土規(guī)劃綱要，加快推進(jìn)國土綜合整治”，再例如2017年1月國務(wù)院印發(fā)的《全國國土規(guī)劃綱要（2016~2030年）》（國發(fā)〔2017〕3號(hào)）也使用了國土綜合整治的概念，就可以將這一概念作為一種“知識(shí)單元”或“思維單位”固化下來。使用這一概念的優(yōu)點(diǎn)是使人們更容易從形式上和直觀上重視國土整治的全域性、綜合性和系統(tǒng)性，同時(shí)也包括戰(zhàn)略性在內(nèi)。土壤鉆機(jī)