近年來,廣東省高度重視生態(tài)文明體制改革,探索創(chuàng)新,先行先試,國土空間開發(fā)保護利用制度正加快建立。
地質(zhì)羅盤
——深化“三舊”改造,拓寬發(fā)展空間。為破解入庫門檻高、規(guī)劃調(diào)整難、稅費負擔重、土地征拆難等“三舊”改造重點難點堵點問題,廣東從“兩創(chuàng)新”“三支持”“四強化”3個方面,突破性完善“三舊”改造政策。兩創(chuàng)新,即創(chuàng)新規(guī)劃管理制度和審查報批機制,適度放寬規(guī)劃修改門檻,簡化用地報批手續(xù),“三舊”改造實現(xiàn)省級“零審批”;三支持,即支持整體連片改造、支持降低用地成本、支持優(yōu)化利益分配,進一步增強市場主體改造積極性;四強化,即強化倒逼促改措施、強化行政司法保障、強化項目實施監(jiān)管、強化協(xié)同推進合力,在運行體制機制上進一步增強“三舊”改造保障能力。同時,注重點上示范,積極指導順德率先建設廣東省高質(zhì)量發(fā)展體制機制改革創(chuàng)新實驗區(qū),打贏村級工業(yè)園改造整治提升攻堅戰(zhàn),為構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和生態(tài)文明建設騰出空間。
地質(zhì)羅盤
據(jù)統(tǒng)計,2018年~2019年,全省完成“三舊”改造13.87萬畝,節(jié)約土地4.48萬畝,有效拓寬了發(fā)展空間。
——破解用地難題,降低用地成本。2018年8月,廣東出臺“實體經(jīng)濟十條”——《降低制造業(yè)企業(yè)成本支持實體經(jīng)濟發(fā)展的若干政策措施》,放寬工業(yè)物業(yè)分割登記條件,允許制造業(yè)企業(yè)將其國有工業(yè)用地上的物業(yè)在辦理不動產(chǎn)登記之后分幢分層轉讓,且分割轉讓后中小企業(yè)可按程序辦理不動產(chǎn)登記和抵押融資?!皩嶓w經(jīng)濟十條”打破了過去工業(yè)物業(yè)難轉讓的局面,允許制造業(yè)企業(yè)根據(jù)發(fā)展需要將工業(yè)物業(yè)分割轉讓給產(chǎn)業(yè)鏈上下游的合作伙伴,提高產(chǎn)業(yè)鏈的完整性,降低全產(chǎn)業(yè)鏈總體成本,提高土地利用效率。同時,放活工業(yè)用地供地方式,積極推行彈性出讓、先租后讓、租賃等多種土地供應方式,采取彈性年期出讓供應工業(yè)用地,明確凡屬省優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)制造業(yè)項目,土地出讓底價可按工業(yè)用地最低價的70%執(zhí)行。
放開企業(yè)閑置土地盤活門檻。對產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園內(nèi)閑置工業(yè)用地,允許通過依法轉讓、合作開發(fā)等方式盤活利用。在閑置土地置換時確實無法滿足價值相當條件的,允許以貨幣補齊差價。自2017年以來,全省共有633宗、2934.45公頃工業(yè)用地享受到地價優(yōu)惠,為企業(yè)節(jié)省用地初始成本793.2億元;670宗、17.52萬平方米工業(yè)物業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)權分割,1631宗、54.65萬平方米高標準廠房實現(xiàn)產(chǎn)權分割;單位建設用地產(chǎn)出從2017年的28.9萬元/畝增加到2018年的30.94萬元/畝,增長了7.06%。
2018年度全國開發(fā)區(qū)土地集約利用評價中,廣東位居全國前列,占全國工業(yè)主導型開發(fā)區(qū)綜合前十名數(shù)量的半壁江山。2019年度全國建設用地節(jié)約集約利用狀況整體評價中,廣東省走在全國前列,僅次于上海、北京。
——加力墾造水田,落實占補平衡。國家明確要求,非農(nóng)建設占用耕地的,必須落實“占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田”。廣東后備耕地尤其是水田嚴重匱乏,為落實國家關于耕地占補平衡的要求,確保重大項目順利實施,廣東省政府作出了4年墾造水田30萬畝的決策。自2017年開始,以“政府牽頭、省級監(jiān)管、市級驗收、縣鎮(zhèn)村組織、省屬國有企業(yè)實施建設”的模式,開創(chuàng)性推進全省墾造水田工作,省級承擔墾造水田的全部費用,墾造水田指標由省、市、縣三級按5∶1∶4比例分配。省級指標由省統(tǒng)一調(diào)配使用和轉讓交易,指標交易所得全部上繳省財政,扣除墾造水田成本等費用后,原則上用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設。
開展墾造水田3年來,全省累計完成墾造水田26.24萬畝,既落實了國家耕地占補平衡的要求,還清了報國家審批項目耕地占補平衡歷史欠賬,又保障了102個重大建設項目水田占補平衡需要,并通過水田指標交易為全省鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅籌集資金166.63億元,打通了綠水青山向金山銀山的轉換通道。
——推進拆舊復墾,探索用地改革。在國家對廣東省新增建設用地實行不飽和供應的常態(tài)下,農(nóng)村大量建設用地資源在“沉睡”,而城鎮(zhèn)建設用地日益趨緊。為探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路徑,破解城鄉(xiāng)用地供需矛盾,促進土地節(jié)約集約利用,廣東自2008年起全面推進拆舊復墾工作,在保護好歷史文化遺產(chǎn)、傳統(tǒng)村落等前提下,通過拆舊復墾農(nóng)村舊住宅、廢棄宅基地、空心村等閑置建設用地,將復墾騰退出來的建設用地指標優(yōu)先保證所在村建設需要后,節(jié)余部分以公開交易方式在省內(nèi)流轉用于城鎮(zhèn)建設,復墾指標交易所得扣除成本后,按照10∶15∶75比例分配給縣鎮(zhèn)村級財政、土地所有權人和土地使用權人,政府所得收益全部用于美麗鄉(xiāng)村建設和脫貧攻堅。
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