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國際場地修復法規(guī)框架:世界“棕地”治理經驗!

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2019-08-28
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摘要 : 6污染場地(棕地)的管理和修復是各國發(fā)展中的必經過程。經營單位及場地所有者的防污意識薄弱、對污染物的草率處理以及污染防治設備的缺乏等是導致棕地產生的主要原因。中國現(xiàn)今也面臨棕地防治的問題,與棕地管理相關的法律法規(guī)建設尤為重要

污染場地(棕地)的管理和修復是各國發(fā)展中的必經過程。經營單位及場地所有者的防污意識薄弱、對污染物的草率處理以及污染防治設備的缺乏等是導致棕地產生的主要原因。中國現(xiàn)今也面臨棕地防治的問題,與棕地管理相關的法律法規(guī)建設尤為重要。直推式鉆機,取土鉆機,環(huán)評采樣,環(huán)評取土,土壤污染采樣,

本著“心懷天下棕地,守滬一方凈土”的心意,小編結合前輩工作,梳理了代表性國家及地區(qū)有關棕地污染防治與修復方面的政策及法規(guī)框架,在本文進行簡要描述,希望國際相關經驗可為中國在這方面的發(fā)展提供幫助。直推式鉆機,取土鉆機,環(huán)評采樣,環(huán)評取土,土壤污染采樣,

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美國

以“超級基金法”為首的場地修復立法典范

美國污染場地管理框架主要由1980年生效的《綜合環(huán)境反應、賠償與責任法案》(CERCLA,通常被稱為《超級基金法》)及其修正案等組成?!冻壔鸱ā肥且惶紫鄬ν晟频?a target="_blank" title="污染場地修復新聞專題" style="margin: 0px; padding: 0px; color: rgb(14, 106, 173); outline: none;">污染場地修復的法律,不僅在美國被廣泛遵循,在國際污染場地修復管理方面也有重大影響。世界許多國家在一定程度上都參照《超級基金法》編制了本國相應法規(guī)。直推式鉆機,取土鉆機,環(huán)評采樣,環(huán)評取土,土壤污染采樣,

《超級基金法》的核心內容在于界定了場地污染的潛在責任方,潛在責任方負責的方式以及污染場地的行動;換言之,《超級基金法》規(guī)定了“誰負責”,“怎樣負責”以及“如何行動治理污染”。

關于場地污染“誰負責”問題,《超級基金法》定義了以下四類潛在責任方:

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關于潛在責任方“怎樣負責”問題,《超級基金法》按照“污染者付費原則”授權美國環(huán)保署敦促潛在責任方及時開展場地修復行動。法案規(guī)定污染者需要為場地修復行動付費,或修復費用由美國環(huán)保署先行支付,再通過訴訟等方式向責任方索回。在無法界定潛在責任方的情況下,成立信托基金(“超級基金”)以支付治理污染產生的費用。

針對“如何治理污染”問題,《超級基金法》提供了兩種行動:

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加拿大

地方立法為主,聯(lián)邦負責協(xié)調

加拿大是一個自由聯(lián)邦國家,其國家級環(huán)境保護法涵蓋了大多數(shù)環(huán)境問題,但省級和地區(qū)政府依然是主要環(huán)境立法機關。因此,加拿大聯(lián)邦政府設立了跨省的協(xié)調委員會,即加拿大環(huán)境部長理事會(CCME),以建立聯(lián)邦、省級和地區(qū)政府之間的廣泛合作關系。

除理事會外,聯(lián)邦還出臺了相關法律與管理政策,如《加拿大環(huán)境保護法》(1998年頒布)、《加拿大污染場地土壤質量修復目標值制定導則》(1996年頒布)、《加拿大推薦土壤質量導則》(1997年頒布)和《聯(lián)邦污染場地管理政策》(2002年頒布)等。

除法律政策支持外,聯(lián)邦政府還制定了一系列國家行動計劃,以協(xié)助場地修復工作,并支持與場地修復技術、法律和標準相關的研究;例如,CCME于1989年出臺的為期五年的《國家污染場地修復計劃》(NCSRP),聯(lián)邦政府于2005 年耗資35 億加元成立的聯(lián)邦污染場地行動計劃(FCSAP)等。

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歐盟

歷史污染各國自治,未來污染歐盟監(jiān)督

“歐盟指令”允許歐盟監(jiān)督與污染場地相關的環(huán)境政策的制定。作為綜合性更強的污染場地政策制定策略的第一步,歐盟通過發(fā)布環(huán)境責任白皮書來協(xié)調各成員國之間的環(huán)境立法。這部白皮書指向未來的污染問題,而過去造成的污染仍按照各國的政策法規(guī)進行處理。在歐盟引導下,多個協(xié)調機構和組織也相繼成立,例如:

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歐盟引導建立的部分環(huán)境政策如下表所示:

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