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　在10萬平方公里陸域上精耕細作的浙江，還有著非常豐富的海洋資源。近幾年，浙江在積極推進重點區(qū)域和重點項目建設的同時，扎實推進生態(tài)文明建設。其中一個重要舉措，就是海洋生態(tài)建設示范區(qū)的創(chuàng)建。

地質羅盤

　　篳路藍縷啟山林，櫛風沐雨砥礪行。自2017年至今，浙江海洋生態(tài)建設示范區(qū)創(chuàng)建工作已走過3年。前不久，浙江省對沿海26個縣（市、區(qū)）組織實施了2019年度海洋生態(tài)建設示范區(qū)創(chuàng)建量化評估。通過量化評估可以看到，海洋生態(tài)建設示范區(qū)創(chuàng)建工作不僅涌現(xiàn)出一批海洋生態(tài)建設的優(yōu)秀沿?？h（市、區(qū)），也使得浙江的海洋強省建設邁入了新的發(fā)展階段。

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　　優(yōu)化布局 海洋生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展

　　2017年3月，浙江省政府辦公廳印發(fā)關于《海洋生態(tài)建設示范區(qū)創(chuàng)建實施方案》（以下簡稱“方案”）的通知，在全省全域推進海洋生態(tài)建設示范區(qū)培育創(chuàng)建。

　　《方案》指出，到2020年，浙江沿海各縣（市、區(qū)）中要涌現(xiàn)出一批創(chuàng)建先進單位，建成10個以上省級和國家級海洋生態(tài)建設示范區(qū)，形成各具特色的海洋生態(tài)建設發(fā)展模式。

　　“十三五”期間，浙江海洋資源整合利用更加高效，海洋開發(fā)保護空間格局得到優(yōu)化，海洋生態(tài)環(huán)境質量穩(wěn)中有升，海洋生態(tài)文明意識廣泛普及，海洋綜合管理水平明顯提高，全省海洋生態(tài)建設走在全國前列。

　　《方案》提出了加快海洋經(jīng)濟發(fā)展，優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)布局的目標任務。浙江注重海洋經(jīng)濟的綠色發(fā)展，通過科學規(guī)劃海洋產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，提高海洋經(jīng)濟綜合效益。該任務中還明確指出海洋生態(tài)建設示范區(qū)創(chuàng)建先進市、縣（市、區(qū)）的海洋生產(chǎn)總值比重要進一步提高，海洋產(chǎn)業(yè)中的第三產(chǎn)業(yè)占比要超過全省平均水平，形成海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調(diào)的良好格局。

　　同時，《方案》指出要加強海域海島岸線開發(fā)管理，促進海洋資源節(jié)約集約利用。落實相關制度，推進海域資源市場化配置，嚴格落實海洋生態(tài)紅線制度；強化海洋生態(tài)保護與建設，維護海洋生態(tài)安全。實施重點海域海灣生態(tài)修復計劃，推進建立海洋生態(tài)補償機制；強化海洋管理創(chuàng)新，健全海洋環(huán)境綜合管理體系；弘揚海洋生態(tài)文化，倡導海洋生態(tài)文明理念。

　　實力比拼 打造海洋生態(tài)建設新樣本

　　從2017年開始，以年度為單位，由浙江省海洋行政主管部門牽頭對所有沿海縣（市、區(qū)）的創(chuàng)建工作進行量化考核，考核結果報省政府審定。對年度排名前列的創(chuàng)建先進單位，給予資金補助和項目支持。對年度創(chuàng)建先進單位實行動態(tài)管理，每年認定、選優(yōu)汰劣。對連續(xù)3年以上考核進入前十位的縣（市、區(qū)），報省政府審核公布。

　　在3年的量化考核中，浙江沿海涌現(xiàn)出了大批取得優(yōu)秀成果的縣（市、區(qū)），可以說，這是拼實力的3年。如臺州，已在量化考核中兩度“奪魁”。近年來臺州市積極推進海洋生態(tài)文明建設與“灣（灘）長制”，先后出臺了《關于臺州市加快推進漁業(yè)轉型發(fā)展先行區(qū)、海洋生態(tài)建設示范區(qū)、平安漁業(yè)示范縣創(chuàng)建工作的指導意見》《臺州市海洋功能區(qū)劃》等系列規(guī)劃、政策，形成了較為完整的海洋生態(tài)制度體系，并劃定了海洋生態(tài)紅線區(qū)，實行分區(qū)、分類管控。此外，臺州市還建立了海洋生態(tài)建設示范區(qū)創(chuàng)建工作例會制度，每季度召開一次例會，定時總結交流、研究形勢、掌握動態(tài)。

　　舟山普陀區(qū)是2019年度海洋生態(tài)建設示范區(qū)創(chuàng)建工作量化評估的第一名。近年來，普陀區(qū)一直以打造“海上花園城市”為目標，堅持“生態(tài)優(yōu)先、海陸統(tǒng)籌”發(fā)展理念，踐行“養(yǎng)海、用海、護?！比灰惑w的海洋生態(tài)建設路徑，把海洋生態(tài)文明建設擺在突出地位。早在2012年，普陀區(qū)就成功獲評“國家級生態(tài)示范區(qū)”，“藍色海灣”整治是普陀區(qū)的亮點之一。以“灣（灘）長制”為抓手，普陀區(qū)建立起由區(qū)、鎮(zhèn)（街道、管委會）、村（社）三級114名“灣（灘）長”和78名護灘員組成的管理隊伍，并對37個重點灣（灘）實現(xiàn)監(jiān)控覆蓋，從而形成海灣管理長效機制。通過積極搭建海洋科技創(chuàng)新平臺，普陀區(qū)培育發(fā)展海洋生物醫(yī)藥、海洋高端裝備制造、海洋環(huán)保新材料等新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)科技創(chuàng)新和生態(tài)效益兩不誤。

　　這些年，普陀區(qū)在海洋動態(tài)綜合管理上也持續(xù)發(fā)力。通過實施生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評估、海灣實時監(jiān)控系統(tǒng)建設、海灣環(huán)境監(jiān)測能力建設、海洋生態(tài)環(huán)境管理能力建設，提高生態(tài)環(huán)境綜合管理能力。

　　多措并舉 嚴守海洋生態(tài)紅線

　　這幾年，浙江一直把“美麗海洋”作為生態(tài)建設的重要內(nèi)容，切實加強海洋環(huán)境保護和海洋生態(tài)修復。

　　在海洋環(huán)境管控和生態(tài)修復方面，浙江多項工作“全國率先”：率先開展入海污染物總量控制和海洋生態(tài)紅線制度試點；率先組建省海岸線管理辦公室，加強對岸線資源的統(tǒng)籌管控；率先實施全域海洋生態(tài)建設示范區(qū)創(chuàng)建；率先實施全省沿海灘涂“灘長制”管理；溫州海域綜合管理率先被列為國家試點。

　　2017年，浙江出臺《關于進一步加強海洋綜合管理推進海洋生態(tài)文明建設的意見》，根據(jù)《意見》要求，浙江除強化海洋生態(tài)環(huán)境治理、優(yōu)化海洋資源配置、加強海洋防災減災、夯實海洋基礎支撐以外，還開展了海岸線資源分等定級、自然岸線與生態(tài)岸線“占補平衡”、海洋資源環(huán)境承載力監(jiān)測預警機制和海洋空間資源市場化配置等制度建設的有益探索和嘗試，致力于全面提高海洋綜合管理能力與水平，為浙江從海洋大省邁向海洋強省提供支撐和保障。

　　2017年9月，《浙江省海洋生態(tài)紅線劃定方案》正式發(fā)布，將浙江重要海洋生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)納入管控范圍，劃定海洋生態(tài)紅線區(qū)總面積超過全省海域面積的30%。與浙江海洋功能區(qū)劃、海洋主體功能區(qū)規(guī)劃、海岸線保護與利用規(guī)劃、海島保護規(guī)劃一道，形成了以“一線四規(guī)劃”為核心的海洋資源保護與利用管控機制，牢牢守住浙江海上“大花園”的生態(tài)安全底線。

　　2018年，浙江在全國率先全面推行“灣（灘）長制”，被列為全國“灣（灘）長制”試點省份。同年3月，浙江出臺《浙江省海岸線整治修復三年行動方案》，預期至2020年完成全省342.58公里海岸線的整治修復，確保全省大陸自然岸線保有率不低于35%、海島自然岸線保有率不低于78%。

　　2019年，浙江印發(fā)《加強濱海濕地保護嚴格管控圍填海實施方案》，指出要嚴守海洋生態(tài)紅線。

　　通過這些保護和修復舉措，浙江逐漸構建起水凈岸潔、生態(tài)和諧的“黃金海岸線”，進一步提升了人民群眾的幸福感、獲得感，真正實現(xiàn)“還海于民”。

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